中青林集团

除尘器|滤清器|除尘滤芯

联系我们:155-8898-1103
快速进入:

武威   遵义   营口   博尔塔拉   白银   苏州   宁德   榆林   德宏   太原   驻马店   吕梁   克拉玛依   玉溪   绥化   萍乡   汕头   淮北   呼和浩特   孝感   防静电除尘滤芯   脉冲除尘器   脉冲仓顶除尘器   水泥仓顶除尘器   脉冲除尘器   粉尘滤芯   空气滤清器   脉冲仓顶除尘器   粉尘滤芯   搅拌站仓顶除尘器   仓顶除尘器   搅拌站仓顶除尘器  

地下管廊建设卡在了哪里

   从湖南岳阳抗洪一线到北京中南海,在7月5日至7日的48小时内,国务院总理李克强三次语气凝重地提及地下管廊建设。截至昨日,今年超强厄尔尼诺现象造成的大范围降雨,已导致国内近百座城市出现不同程度之内涝,城乡居民生产生活由此遭受的严重影响和损失,为李克强总理强调加强地下管廊建设,作了最急迫的注脚。   地下管廊是在城市地下空间开挖互相连贯的永久性地下长廊,将目前分散铺设的煤气管道、供水排水管道、截污外排管道、消防管道、输电线路、通讯线路,集中并列埋设于统一设计维护、具有智能化监控功能的地下管网,形成城市综合地下“动脉系统”和“排泄系统”。2014年国家发改委印发《地下管廊建设管理指导意见》,中央财政支持地下管廊建设专项补贴试点起步。2015年,地下管廊建设专项债券发行开闸。去年7月28日,国务院召开常务会议专题部署地下管廊建设工作,并将沈阳等十大城市纳入试点,要求在3年内,上述试点城市建设高标准地下管廊389公里,投资概算351亿元,中央和地方财政投入158亿元,剩余的近200亿元投资缺口,力求通过政府和社会资本合作模式(PPP模式)填补。   按目前钢材、水泥、石料、施工机械等的价格,现在安排地下管廊规模化施工是最划算的。不过,即如工程材料价格处于历史低位,不计地面上的拆迁成本,仅按中等标准施工,地下管廊每公里的静态造价平均要1亿元左右,如果按高标准施工,每公里至少要1.3亿元,这还没有计入管廊运营后的巨额维护和更新费用。在综合政策和相应法制保障尚不够明确的现状下,地方政府对地下管廊建设难有持久的投入动力。   明面上,地方政府财力有限,PPP模式又推进不顺,是地下管廊建设“喊多干少”的直接原因。稍作深究发现,问题还出在地下管廊一旦建成后,由谁来进行日常运营与维护,也即由谁来充当地下管廊运营的法人。政策不清晰,法律不规范,运营法人不明确,尽管短期内有财政补贴,但社会资本的积极性调动不起来,地下管廊建设就卡在这一系列的现实障碍中。   务实可行的建设模式是,少量财政投入作撬杠使,建设资金以社会资本挑大梁,组建法定地下管廊运营公司进行建设和运营,并颁行专项法规清晰界定运营公司的职责、权利和义务。具体而言,先要明晰建设运营公司的法人性质,是事业法人还是市场法人,不同的法人性质,相应的信贷政策、税收政策、招工政策、监管政策都有所不同。目前看来,事业法人之路很难走得通,否则,政府财政不但难以承担建设费用,更无法承担长期维护更新的巨额费用。   既然需要走市场法人之路,建设运营公司就应当是经营性企业,政府就应当先对有意参与其中的社会资本作出一系列法制安排,主要包括建设阶段的信贷政策,与基建工程挂钩的一系列政府基金减免政策,财政投入与补贴是一次性的还是常年性的,财政投入与补贴是否变身为政府股权,相关税费如何减免,管廊建成后按何种标准向管网使用单位收费,等等。若上述问题都明确后,运营公司仍赚不到钱,抑或利润率低于事先与政府的约定,这利润差额通过何种途径解决;如果由于使用单位的问题或运营公司失责,导致管廊或线路受损,分别由谁赔偿及按何种标准和程序赔偿,等等,这些问题涉及的责任、权利、利益未能明晰,就很难指望社会资本为地下管廊建设“动心”。   反观一些地方政府,在吸引社会资本参与市政工程建设时,往往先做出笼统的“大承诺”,引导社会资本先投了再说,等到具体矛盾扎堆时,当年的承诺者往往已不在其位,于是社会资本与政府扯皮不止。这样的事情多了,社会资本就变得谨慎有加。从加强城市基础设施建设,到广义的PPP项目推进,都必须从明晰社会资本的责权利入手,城市地下管廊建设才能迈出大步,最大限度避免“一场暴雨全城观海”的尴尬。 【推荐】 【业界】地下基础设施规划应适度超前 【业界】沧兴控股有限公司隆重召开2016 【新闻】山东省中小企业协会企业管理培